前言

信息系統安全等級，由系統運用、使用單位根據《信息系統安全等級保護定級指南》自主確定信息系統的安全保護等級，有主管部門(mén)的，應當經(jīng)主管部門(mén)審批。對于擬確定為四級及以上信息系統，還應經(jīng)專(zhuān)家評審會(huì )評審。新建信息系統在設計、規劃階段確定安全保護等級。

定級要素

信息系統的安全保護等級由兩個(gè)定級要素決定：等級保護對象受到破壞時(shí)所侵害的客體和對客體造成侵害的程度。

受侵害的客體

等級保護對象受到破壞時(shí)所侵害的客體包括以下三個(gè)方面：
a) 公民、法人和其他組織的合法權益；
b) 社會(huì )秩序、公共利益；
c) 國家安全。

對客體的侵害程度

對客體的侵害程度由客觀(guān)方面的不同外在表現綜合決定。由于對客體的侵害是通過(guò)對等級保護對象的破壞實(shí)現的，因此，對客體的侵害外在表現為對等級保護對象的破壞，通過(guò)危害方式、危害后果和危害程度加以描述。
等級保護對象受到破壞后對客體造成侵害的程度歸結為以下三種：
a) 造成一般損害（工作職能受到局部影響，業(yè)務(wù)能力有所降低但不影響主要功能的執行，出現較輕的法律問(wèn)題、較低的財產(chǎn)損失、有限的社會(huì )不良影響，對其他組織和個(gè)人造成較低損害）；
b) 造成嚴重損害（工作職能受到嚴重影響，業(yè)務(wù)能力顯著(zhù)下降且嚴重影響主要功能執行，出現較嚴重的法律問(wèn)題，較高的財產(chǎn)損失，較大范圍的社會(huì )不良影響，對其他組織和個(gè)人造成較嚴重損害）；
c) 造成特別嚴重損害（工作職能受到特別嚴重影響或喪失行使能力，業(yè)務(wù)能力嚴重下降且或功能無(wú)法執行，出現及其嚴重的法律問(wèn)題、極高的財產(chǎn)損失、大范圍的社會(huì )不良影響，對其他組織和個(gè)人造成非常嚴重損害）；

定級要素和等級之間的關(guān)系

定級的流程

信息系統定級工作應按照“自主定級、專(zhuān)家評審、主管部門(mén)審核、公安機關(guān)審查”的原則進(jìn)行。
定級工作的主要內容包括：確定定級對象、初步確定等級、組織專(zhuān)家評審、主管部門(mén)審核、公安機關(guān)備案審查、最終確定等級。其流程圖如下：

確定定級對象

一個(gè)單位內運行的信息系統可能比較龐大，為了體現重要部分重點(diǎn)保護，有效控制信息安全建設成本，優(yōu)化信息安全資源配置的等級保護原則，可將較大的信息系統劃分為若干個(gè)較小的、可能具有不同安全保護等級的定級對象。

定級對象基本特征

1. 具有唯一確定的安全責任單位。作為定級對象的信息系統應能夠唯一地確定其安全責任單位。如果一個(gè)單位的某個(gè)下級單位負責信息系統安全建設、運行維護等過(guò)程的全部安全責任，則這個(gè)下級單位可以成為信息系統的安全責任單位；如果一個(gè)單位中的不同下級單位分別承擔信息系統不同方面的安全責任，則該信息系統的安全責任單位應是這些下級單位共同所屬的單位。（誰(shuí)是建設維護誰(shuí)負責）
2. 具有信息系統的基本要素。作為定級對象的信息系統應該是由相關(guān)的和配套的設備、設施按照一定的應用目標和規則組合而成的有形實(shí)體。應避免將某個(gè)單一的系統組件，如服務(wù)器、終端、網(wǎng)絡(luò )設備等作為定級對象。（需是組合系統）
3. 承載單一或相對獨立的業(yè)務(wù)應用。定級對象承載“單一”的業(yè)務(wù)應用是指該業(yè)務(wù)應用的業(yè)務(wù)流程獨立，且與其他業(yè)務(wù)應用沒(méi)有數據交換，且獨享所有信息處理設備。定級對象承載“相對獨立”的業(yè)務(wù)應用是指其業(yè)務(wù)應用的主要業(yè)務(wù)流程獨立，同時(shí)與其他業(yè)務(wù)應用有少量的數據交換，定級對象可能會(huì )與其他業(yè)務(wù)應用共享一些設備，尤其是網(wǎng)絡(luò )傳輸設備。（主要業(yè)務(wù)流程獨立）

初步確定定級

信息系統安全包括業(yè)務(wù)信息安全和系統服務(wù)安全，與之相關(guān)的受侵害客體和對客體的侵害程度可能不同，因此，信息系統定級也應由業(yè)務(wù)信息安全和系統服務(wù)安全兩方面確定。

定級方法概述

a：確定受到破壞時(shí)所侵害的客體

• 確定業(yè)務(wù)信息受到破壞時(shí)所侵害的客體
• 確定系統服務(wù)受到侵害時(shí)所侵害的客體

b：確定對客體的侵害程度

• 根據不同受侵害客體，從多個(gè)方面綜合評定業(yè)務(wù)信息安全被破壞對客體的侵害程度
• 根據不同受侵害客體，從多個(gè)方面綜合評定系統服務(wù)安全被破壞對客體的侵害程度

c：確定安全保護等級

• 確定業(yè)務(wù)信息安全保護等級
• 確定系統服務(wù)安全保護等級
• 將業(yè)務(wù)信息安全保護等級和系統服務(wù)安全保護等級的較高者初步確定為定級對象的安全保護定級

確定受侵害客體

定級對象受到破壞時(shí)所侵害的客體包括國家安全、社會(huì )秩序、公眾利益以及公民、法人和其他組織的合法權益。
國家安全

• 影響國家政權穩固和國防實(shí)力；
• 影響國家統一、民族團結和社會(huì )安定；
• 影響國家對外活動(dòng)中的政治、經(jīng)濟利益；
• 影響國家重要的安全保衛工作；
• 影響國家經(jīng)濟競爭力和科技實(shí)力；
  （政權、社會(huì )、對外利益、軍事、經(jīng)濟）

社會(huì )秩序
影響國家機關(guān)社會(huì )管理和公共服務(wù)的工作秩序；

• 影響各種類(lèi)型的經(jīng)濟活動(dòng)秩序；
• 影響各行業(yè)的科研、生產(chǎn)秩序；
• 影響公眾在法律約束和道德規范下的正常生活秩序等；
  （公共服務(wù)、經(jīng)濟活動(dòng)、生產(chǎn)秩序、生活秩序）

公共利益

• 影響社會(huì )成員使用公共設施；
• 影響社會(huì )成員獲取公開(kāi)信息資源；
• 影響社會(huì )成員接受公共服務(wù)等方面；
• 其他影響公共利益的事項。
  （公共設施、信息資源、公共服務(wù)）

影響公民、法人和其他組織的合法權益：
指由法律確認的并受法律保護的公民、法人和其他組織所享有的一定的社會(huì )權利和利益。

確定對客體的侵害程度

客觀(guān)方面
在客觀(guān)方面，對客體的侵害外在表現為對定級對象的破壞，其危害方式表現為對業(yè)務(wù)信息安全的破壞和對信息系統服務(wù)的破壞，其中業(yè)務(wù)信息安全是指確保信息系統內信息的保密性、完整性和可用性等，系統服務(wù)安全是指確保信息系統可以及時(shí)、有效地提供服務(wù)，以完成預定的業(yè)務(wù)目標。由于業(yè)務(wù)信息安全和系統服務(wù)安全受到破壞所侵害的客體和對客體的侵害程度可能會(huì )有所不同，在定級過(guò)程中，需要分別處理這兩種危害方式。
信息安全和系統服務(wù)安全受到破壞后可能產(chǎn)生以下危害結果：

• 影響行使工作職能；
• 導致業(yè)務(wù)能力下降；
• 引起法律糾紛；
• 導致財產(chǎn)損失；
• 造成社會(huì )不良影響；
• 對其他組織和個(gè)人造成損失

綜合判定
侵害程度是客觀(guān)方面的不同外在表現的綜合體現，因此，應首先根據不同的受侵害客體、不同危害后果分別確定其危害程度。
針對不同客體參照不同判別標準：

• 如果受侵害客體是公民、法人或其他組織的合法權益，則以本人或本單位的總體利益作為判 斷侵害程度的基準；
• 如果受侵害客體是社會(huì )秩序、公共利益或國家安全，則應以整個(gè)行業(yè)或國家的總體利益作為判斷侵害程度的基準。

確定保護等級

根據業(yè)務(wù)信息安全被破壞時(shí)所侵害的客體以及對相應客體的侵害程度，依據下表即可得到業(yè)務(wù)信息安全保護等級：

根據系統服務(wù)安全被破壞時(shí)所侵害的客體以及對相應客體的侵害程度，依據下表即可得到系統服務(wù)安全保護等級：

定級對象的安全保護等級由兩者相比較，以較高者為準。

專(zhuān)家評審

定級對象的運營(yíng)、使用單位應組織網(wǎng)絡(luò )安全專(zhuān)家和業(yè)務(wù)專(zhuān)家，對初步定級結果的合理性進(jìn)行評審，出具專(zhuān)家評審意見(jiàn)。

主管部門(mén)審核

定級對象的運營(yíng)、使用單位應將初步定級結果上報行業(yè)主管部門(mén)，由上級有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核。

公安機關(guān)備案審查

定級對象的運營(yíng)、使用單位應按照相關(guān)管理規定，將初步定級結果提交公安機關(guān)進(jìn)行備案審查。審查不通過(guò)，其網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者應組織重新定級；審查通過(guò)后最終確定定級對象的安全保護定級。

等級變更

當等級保護對象所處理的信息、業(yè)務(wù)狀態(tài)和系統服務(wù)范圍發(fā)生變化，可能導致業(yè)務(wù)信息安全或系統服務(wù)安全受到破壞后的受侵害客體和對客體的侵害程度有較大的變化時(shí)，應根據標準要求重新確定定級對象和安全保護等級。

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